“北大洼”如何走出优质均衡路

江苏省高邮市纪委监委(jiānwěi)深入开展违规收送礼品礼金问题专项治理，通过明察暗访、大数据筛查等方式深挖(shēnwā)隐形(yǐnxíng)变异问题线索，推动作风建设常态化长效化。图为近日，该市纪检监察干部走访了解(liǎojiě)党政部门是否存在公款购买烟酒产品情况。李昕霞 摄 朱玉明 山东省(shāndōngshěng)济南市纪委分管日常工作的副书记、监委副主任 王 谷 江西省宜春(yíchūn)市委常委，市纪委书记、监委主任 曾 俊 江苏省(jiāngsūshěng)高邮市委常委，市纪委书记、监委主任 违规收送(shōusòng)礼品礼金是(shì)典型的违反中央八项规定精神问题，看似“小事”，实则破坏纪律规矩，往往成为滋生腐败的温床。党的十八大(dà)以来，纠治违规收送礼品礼金作为落实中央八项规定精神的重要内容，取得了哪些成效？现实(xiànshí)中，违规收送礼品礼金问题有哪些主要类型？违反哪些纪法规定？如何综合(zōnghé)施策、系统治理违规收送礼品礼金问题？我们特邀纪检监察干部进行交流(jiāoliú)。 党的十八大以来，纠治违规收送(shōusòng)礼品礼金问题作为落实中央八项规定精神的重要内容(nèiróng)，取得了哪些成效？ 朱玉明：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纠治(jiūzhì)违规收送礼品礼金问题(wèntí)作为落实中央八项规定精神的重要内容，坚持一个问题一个问题解决(jiějué)，什么问题突出就重点纠治什么问题，从(cóng)严禁公务接待(jiēdài)活动赠送礼品，到修订纪律处分条例规制党员干部违规收送礼品礼金行为(xíngwéi)，再到坚持风腐同查同治，不断织密扎牢制度笼子，取得显著成效。 2012年(nián)12月，中共中央政治局(zhōnggòngzhōngyāngzhèngzhìjú)会议审议通过了中央八项规定(guīdìng)，在此时间节点之后党员干部、公职人员违规收送礼品礼金的行为应(yīng)定性为违反中央八项规定精神。之后，党中央、国务院和中央纪委、中央有关部门陆续(lùxù)出台了一系列制度规定。2013年9月，中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于(guānyú)(guānyú)落实(luòshí)中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款(gōngkuǎn)(gōngkuǎn)送礼等(děng)不正之风的通知》，严禁(yánjìn)用公款送月饼送节礼(jiélǐ)。2013年10月，中央纪委印发《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，深入落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，明确严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。2013年11月，中央纪委印发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，明确提出严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。 坚持(jiānchí)与时俱进调整纠治重点。2020年1月，中央(zhōngyāng)纪委国家监委将违反(wéifǎn)中央八项规定精神数据统计(tǒngjì)指标中原统计项“违规收送(shōusòng)礼品(lǐpǐn)礼金(lǐjīn)”更名为(wèi)“违规收送名贵特产和礼品礼金”，并(bìng)细化为“违规收送名贵特产类礼品”和“违规收送礼金和其他礼品”两个子统计项，进一步推动解决利用名贵特产谋取私利问题。2020年6月颁布的《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十四条对收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的违法问题进行(jìnxíng)明确。 2023年12月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了(le)关于“以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼”的情形，并明确了处分档次，等等。一系列制度规定，为严禁违规收送礼品礼金划出了“硬杠杠”。 王谷：党的十八大以来党中央持续深入纠治违规收送(shōusòng)礼品(lǐpǐn)礼金问题，取得了显著成效。 一是严的氛围已经形成并持续巩固。党中央以小切口入手，从严查公款购买赠送贺年卡(hèniánkǎ)、烟花爆竹等大家不以为然的“小事”抓起，以点带面整治(zhěngzhì)公款送礼乱象，到(dào)修订纪律处分条例对党员干部违规收送(shōusòng)礼品礼金行为进行规制，与时俱进狠刹违规收送“天价”月饼歪风，再到深入整治领导干部利用名贵特产、特殊(tèshū)资源谋取私利(móuqǔsīlì)问题(wèntí)，规范商务招待活动赠送纪念品行为，经过不懈努力，违规收送礼品礼金问题得到了有效遏制，严的氛围已经形成并持续巩固。 二是党员干部纪律规矩意识越来越强(qiáng)。习近平(xíjìnpíng)总书记反复强调，要“使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循”。新时代以来(yǐlái)，历次党内集中教育都(dōu)把严明纪律规矩列为重点任务(rènwù)。通过学习教育，广大党员(guǎngdàdǎngyuán)干部抵制违规收送礼品礼金的自觉性和主动性越来越高，纪律规矩意识越来越强。大家普遍认为，要准确把握好正常人情往来(wǎnglái)与违规违纪的界限，不该拿的钱一分都不能拿，不该收的礼再轻也不能收。 三是群众(qúnzhòng)获得感和满意度不断提升。经过从严整治，送(sòng)礼“拉关系”“走后门”等歪风陋习得到(dédào)遏制，“不请不送事难办”等一些错误认识被及时纠正。现在，经营主体摆脱了(le)靠送礼品礼金来打通“梗阻”等不必要负担，可以安心专注于企业经营发展，营商环境得到进一步优化；群众到部门(bùmén)和单位办事(bànshì)，党员干部更加热情服务、办事更高效，权力运行更加规范透明，群众的获得感和满意度不断提升。 现实中(zhōng)，违规收送礼品礼金问题有哪些主要类型？违反哪些纪法(jìfǎ)规定？ 王谷：违规收送礼品礼金(lǐjīn)是“四风”顽疾的重要表现，结合(jiéhé)查办案件情况来看，可以归纳为四种主要类型。 一是收受可能影响公正(gōngzhèng)执行公务(zhíxínggōngwù)的礼品礼金。“可能影响公正执行公务”旨在预防，不要求实际为对方提供帮助，只要是和行使职权有关系的单位和个人送的礼品礼金就不能收，既包括管理服务对象所送，也包括主管范围(fànwéi)内(nèi)的下属单位、个人所送，还包括其工作业务范围内的外商或私营(sīyíng)企业主(qǐyèzhǔ)等所送，只要存在影响公正执行公务的可能性就构成违纪。 二是收送明显超过正常(zhèngcháng)礼尚往来(lǐshàngwǎnglái)的(de)财物。即，虽然与公正执行公务无关(wúguān)，但明显超出正常礼尚往来。正常的礼尚往来应基于自愿平等、双向互动，若只收不送、只送不收，或者收受的财物明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力以及同等关系人员之间礼节性的财物价值，则(zé)属“明显超过正常礼尚往”，存在廉洁风险(fēngxiǎn)，构成违纪。 三是违规公款购买赠送礼品。“公款送礼”的本质，是将公共资源转化为实现私人利益的工具。公款必须严格用于履行公共职能的合理开支(kāizhī)，若(ruò)使用公款向上级、关联单位及个人(gèrén)赠送礼品，则违反廉洁纪律。若套取资金、挪用(nuóyòng)专项经费送礼还可能构成其他违法犯罪问题。 四是亲属和(hé)其他(qítā)特定关系人收受财物。党员干部(dǎngyuángànbù)、包括离职或者离退休的党员干部利用职权或职务影响为(wèi)他人谋取利益，其亲属和其他特定关系人收受他人财物，情节较重的，构成违纪。此违纪行为的前提(qiántí)是党员干部对亲属和其他特定关系人收受他人财物不知情，如果党员干部知情而不纠正的，则涉嫌受贿犯罪。 曾俊(céngjùn)：《中国共产党纪律处分条例》第九十四条、第九十七条、第九十八条、第一百零六条、第一百一十三条分别对上述违纪行为明确了处分规定。对于(duìyú)收受可能影响公正执行公务(zhíxínggōngwù)的(de)礼品、礼金等财物(cáiwù)，收受明显超出正常礼尚往来(lǐshàngwǎnglái)的财物行为，依据第九十七条给予处分。对于向从事公务的人员及其(jíqí)配偶(pèiǒu)、子女及其配偶等亲属(qīnshǔ)和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金等财物，情节较重的，依据第九十八条给予处分。对于违规用公款购买、赠送、发放礼品、消费卡（券）的，适用第一百一十三条给予处分。对于亲属和其他特定关系人收受财物、党员干部不知情的，在职党员干部适用第九十四条、离职或者离退休(lítuìxiū)的党员干部适用第一百零六条给予处分。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)公职人员政务(zhèngwù)处分(chǔfèn)法》第三十四条分两款对收送可能影响公正行使公权力的礼品(lǐpǐn)、礼金(lǐjīn)、有价证券等财物(cáiwù)的行为(xíngwéi)明确了(le)政务处分的档次。《事业单位工作人员处分规定》第十九条规定，在公务活动或者工作中接受礼品、礼金、各种有价证券、支付凭证(píngzhèng)的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级处分；情节严重的，给予开除处分。《农村基层干部廉洁履行职责规定》第九条规定，禁止在乡村社会管理和公共服务中滥用职权、徇私舞弊，以辛苦费、好处费、服务费等名义索取、收受村民和家庭农场(nóngchǎng)、农民专业合作社、企业等的财物。同时，《检察人员纪律处分条例》《人民法院工作人员处分条例》等也明确了对违规收受礼品礼金行为的处分。 从(cóng)监督执纪情况看，违规(wéiguī)收送礼品(lǐpǐn)礼金在受处分党员违纪行为中仍占相当比例，这一问题为何屡有发生？当前，该类违纪行为有哪些特点？ 朱玉明：据统计，2022年至2024年，济南市查处的违规(wéiguī)收送礼品礼金问题(wèntí)占享乐主义奢靡之风问题总数的49.3%。违规收送礼品礼金问题屡有(yǒu)发生，主要有以下原因： 一是思想认识偏差，陷入(xiànrù)“人情陷阱”。有的(de)党员干部认为，别人逢孩子(háizi)升学结婚、家人生病住院、老人生日等婚丧喜庆事宜送礼金，是“重感情”的表现，是联络感情的一种手段，在半推半就中将不能收受可能影响(yǐngxiǎng)公正执行公务的礼品礼金等财物(cáiwù)、不能收受明显超出正常礼尚往来的财物这两条“底线”抛之脑后。 二是放松自我(zìwǒ)要求，权力观扭曲(niǔqū)。少数党员干部存在错误认识，把自己(zìjǐ)的职权和地位当成攫取利益(lìyì)的工具，认为收点礼品、好处费没什么大不了。而违规送礼者目的各不相同，有的为了联络感情，增进关系，以备后用(yòng)；有的为了争取上级支持，谋求政治利益；有的为了拿项目、要工程等。 三是贪图奢靡(shēmí)享乐(xiǎnglè)，甘于被“围猎”。对于别有用心的人，领导干部的爱好(àihào)就可能是利益输送的“敲门砖”。从查处的案例(ànlì)看，一些领导干部对名烟、名酒、名人字画、玉器、古玩等有特殊爱好，有的对高尔夫等运动痴迷，难以自拔，甘于被“围猎”。 四是怀有侥幸心理(jiǎoxìngxīnlǐ)，无敬畏之心。当前送礼收礼方式改头换面、花样翻新，隐形变异特征日益突出，比如快递(kuàidì)送礼、电子红包、电子礼品卡等，还有的打着讲课费(jiǎngkèfèi)、劳务费、评审费、咨询费等名义送钱(qián)收钱，有些党员干部认为自己收送礼品礼金的手段隐蔽(yǐnbì)，不会被查处，心怀侥幸。 曾俊：违规收送礼品(lǐpǐn)礼金问题既是(shì)作风顽疾，也(yě)是腐败温床。其顽固性与反复性源于思想偏差与利益驱动相互叠加，从监督执纪情况看，违规收送礼品礼金问题存在以下特点： 一是节日期间收礼送礼(sònglǐ)多发频发。少数党员领导干部节日期间放松自我要求(yāoqiú)，将逢年过节“走动走动”视为传统礼仪，错误(cuòwù)认为不收不送影响(yǐngxiǎng)人际关系。从近年来查处的案件来看，违规收送礼品礼金行为发生在春节、端午、中秋等节点的占据了大多数，且往往具有(jùyǒu)连续性，这个节日收了，下一个节日照收不误。 二是花样翻新手段隐蔽。在持续正风肃纪的高压态势下，收送(shōusòng)手段由明转暗，披上隐形(yǐnxíng)外衣，有的以辛苦费、感谢费、评估费、专家费等名义，将违规收送礼品礼金行为嵌入正常业务场景，混淆合规与违规边界。同时，为了(wèile)躲避监督，还通过电商平台(píngtái)、快递物流等手段“隔空(gékōng)”收送礼品礼金，增加发现问题难度。 三是靶向“围猎”关键岗位。一些“关键少数”、处于关键岗位的领导干部，由于握有一定的项目(xiàngmù)审批、资源分配、资金拨付等权力，“围猎”者通常以小额礼品礼金铺垫关系，逐步升级(shēngjí)为深度利益捆绑。还有少数新提拔或掌握(zhǎngwò)实权的年轻干部，因政治(zhèngzhì)历练不足，易被“情感围猎”“饭局(fànjú)社交”等腐蚀手段攻破防线。 四是风腐交织相伴而生。作风问题与腐败行为同根(tónggēn)同源，违规收送背后往往暗藏权力寻租、利益(lìyì)勾连的(de)更大问题，违规收送礼品礼金往往是腐败链条的“起点”。送礼者通过(tōngguò)长期(chángqī)“感情投资”建立信任，将送礼作为维系“关系网”的重要手段，一步步(yíbùbù)从节日问候转向获取实质利益，而个别党员领导干部没有正确区分公与私的界限，自愿落入感情投资的陷阱，由作风问题一步步堕入腐败深渊。 根治违规收送礼品礼金问题(wèntí)需多维度发力，既(jì)要(yào)常态化(huà)拧紧思想“总开关”，更需强化对“关键少数”的权力制约，斩断利益交换链条；要完善礼品礼金登记、电子支付监管等制度规定，借助大数据筛查、穿透式监督等手段破解隐形变异(biànyì)难题，充分发挥案件查办治本功能，持续释放一严到底的强烈信号。 如何综合施策、系统治理违规收送(shōusòng)礼品礼金问题？ 朱玉明：违规收送(shōusòng)礼品礼金问题禁而未绝，既反映了“四风”问题的顽固性、反复性，也警示(jǐngshì)我们落实中央八项规定精神需久久为功(wèigōng)，必须贯通(guàntōng)推进查处、治理、教育各项工作，着力铲除“四风”问题滋生的土壤和条件。 一是紧盯节点严查。要紧紧抓住春节、中秋等重要节点不放松，加大明察暗访、交叉察访(cháfǎng)、专项检查力度，严肃查处节假日期间违规收送礼品礼金的顶风违纪行为，对(duì)于相关(xiāngguān)问题线索快查快处，不搞下不为例、情有可原、法不责众，对典型案例及时(jíshí)通报曝光，让顶风违纪者(zhě)及时受到惩处，让心存侥幸者醒悟收手。 二是织密网络严纠。拓宽问题(wèntí)线索来源，有效结合群众监督、媒体监督等方式，公开(gōngkāi)违反中央八项规定精神(jīngshén)问题举报电话和信箱(xìnxiāng)，从信访举报、审查调查等途径深挖违规(wéiguī)收送礼品礼金问题线索。综合运用大数据、信息化等技术手段，精准发现和防治快递送礼、电子礼品等隐形变异问题。联合市场监管、商务等行业主管部门开展(kāizhǎn)联合检查，督促有关经营主体严格落实实名购买“预付费卡(kǎ)”登记管理制度和实名寄收快递等规定，压实行业部门监管职责。 三是融入日常严教。破除违规收送(shōusòng)礼品礼金(lǐjīn)(lǐjīn)问题，要靠思想和觉悟，很多审查调查对象都是从战战兢兢收下一条(yītiáo)烟、一张卡、一个红包(hóngbāo)开始，到肆无忌惮收受贵重礼品、大额礼金，最后滑入腐败深渊(shēnyuān)。要加强日常教育，与当前正在开展的(de)(de)深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，持续巩固深化党纪学习教育成果，加大警示教育力度，对查处的违规收送礼品礼金典型案例进行剖析，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，正确辨析正常人情往来和违规收送礼品礼金行为的界限，正确认识和处理公与私的关系，自觉抵制(dǐzhì)违规收送礼品礼金的歪风邪气。 王谷：当前，防反弹回潮(huícháo)、隐形变异的任务仍然艰巨繁重，必须坚持系统思维，标本兼治、综合施策，在抓常抓长(zhǎng)上持续下功夫。 一是要(yào)以钉钉子精神严查严治突出(tūchū)问题。突出抓早(zhuāzǎo)抓小，紧盯“关键少数”、重点领域、重要岗位，综合运用专项督查、明察暗访、谈心谈话等手段强化日常监督，及时发现处置苗头性、倾向性问题。深化运用大数据、信息化技术拓展监督手段，精准发现并查处以电子红包、快递物流方式(fāngshì)违规收送礼品(lǐpǐn)礼金问题，对顶风违纪行为露头就打、寸步不让。推进风腐同查同治，深挖细查违规收送礼品礼金等不正之风背后的(de)请托办事、利益输送(lìyìshūsòng)等腐败问题，坚决铲除不正之风和腐败滋生(zīshēng)的土壤和条件。 二是(èrshì)要持续推动以案促改促治。坚持纠树并举，深挖违规收送礼品礼金问题背后的制度漏洞、监管缺失和深层次原因，找出行业性、领域性、普遍性问题，推动案发地区、部门单位(dānwèi)以点带面系统施治。动态跟踪问效，完善纪检监察建议(jiànyì)的提出、督办、反馈(fǎnkuì)和回访监督机制，推动问题真整改、改到位，严防走(zǒu)形式、走过场。强化成果运用，督促各级各部门举一反三完善权力(quánlì)清单和责任清单，推动建立公权力(gōngquánlì)线上运行平台，实现全过程留痕、全周期监管，让潜规则没有市场，让公权力在阳光(yángguāng)下运行。 三是要常态长效深化(shēnhuà)纪律(jìlǜ)教育(jiàoyù)。以(yǐ)开展深入贯彻(guànchè)中央八项规定精神学习教育为契机，督促各地各部门党组织切实扛牢作风(zuòfēng)建设主体责任，以自我革命精神持续纠治本行业本领域群众反映强烈的突出问题。坚持(jiānchí)党性党风党纪(dǎngjì)一起抓，把纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键(guānjiàn)岗位干部的学习教育，持续巩固深化党纪学习教育成果。用好案例(ànlì)“活教材”，全面梳理违规收送礼品礼金问题的具体表现和严重危害，及时通报曝光本地典型案例，分层分类开展警示教育，推动纪律规矩入脑入心。坚持严管厚爱相结合，把纪律教育融入日常、抓在经常，引导(yǐndǎo)广大党员干部自觉在遵规守纪、清正廉洁前提下干事创业、担当作为。（本报记者 刘一霖）