五城专家在汉共话城市更新 武汉加快推进城市更新立法

6月7日，由中信建筑设计研究(yánjiū)总院有限公司（以下简称“中信设计”）承办的武汉勘察(kānchá)设计协会城市更新分会(fēnhuì)2025年上半年(shàngbànnián)度行业交流论坛在中信设计科技大楼3楼报告厅启幕，来自北京、上海、广州、深圳、武汉五地的行业专家、主管部门代表及企业围绕(wéirào)“存量时代城市更新的高质量发展”展开深度研讨。

作为全国城市更新(chéngshìgēngxīn)行动示范城市的(de)武汉，正以“七个带动”思路推进城市更新。此次论坛(lùntán)是5月15日中共中央办公厅(zhōnggòngzhōngyāngbàngōngtīng)、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》后，武汉市(wǔhànshì)举办的第一场城市更新专题研讨会，涉及政策更新、路径更新、科技更新和场景更新等多个方面。多位专家表示，此次跨行业、跨地区的交流将对以后(yǐhòu)各城市的城市更新带来新的启发。

五城专家建言城市更新之路(lù)

行业专家、高校学者及企业(qǐyè)代表(dàibiǎo)，围绕各地更新实践中的痛点与创新展开深度对话，为武汉及全国城市更新提供了多元解题思路。

武汉市住房和城市更新局前期策划和规划管理处处长肖梦奇(xiàomèngqí)详细阐述了武汉城市更新面临的挑战。她指出，这些挑战涉及交通组织优化、历史风貌保留与功能升级等复杂问题。同时，武汉城中村改造需平衡安全隐患消除与文脉保护，而(ér)土地财政依赖及传统产业转型压力，导致城市更新项目(xiàngmù)面临“有项目没资金(zījīn)”的困境，如老工业厂房活化、危旧房改造等项目因(yīn)社会资本参与度(cānyùdù)不足推进缓慢。

武汉(wǔhàn)勘察设计协会城市更新分会会长、中信设计副总(fùzǒng)规划师(guīhuàshī)丁援指出，城市更新不仅仅是个人的(de)(de)成果表达，更是国家政策、城市性格的体现。因此，要关注以文化为引领的存量设计。他以武汉百年历史(lìshǐ)建筑翟雅阁博物馆(bówùguǎn)为例，在保护修缮中最大程度(chéngdù)地保留、延续并(bìng)展示建筑在历史、文化、社会和建筑方面的重要价值和共享精神，修缮后的建筑成为该博物馆最大的展品。为其量身打造的历史建筑信息模型，保留了建筑原始图纸和历史照片，使(shǐ)人们能够全面了解这个博物馆的历史和建筑价值。该理念也在老旧小区改造中实现了较好的应用，在惠济路42号小区改造项目中，团队在三个月深度调研和走访(zǒufǎng)的基础上，通过实惠且不浪费的设计细节传承小区文化，改造成为经济适用的老幼友好、共同缔造的幸福小区。

同济大学张松教授以“城市保护(bǎohù)与更新(gēngxīn)的再思考”切入，指出我国城市化率超(lǜchāo) 67% 后，传统大拆大建模式引发建筑垃圾激增、历史(lìshǐ)文脉断裂等问题，强调欧洲“整体性保护+渐进式更新”模式值得(zhíde)借鉴，如巴黎老城控高、柏林工业遗产活化(huóhuà)等。他建议武汉城市更新应立足当下循序渐进，避免大拆大建，全面梳理建筑档案，扭转“重视觉轻内涵”认知，纳入低碳与绿色评估体系，同时结合社区建设聚焦民生需求，通过精细化(jīngxìhuà)、内涵式更新实现(shíxiàn)历史保护、民生改善与可持续发展平衡，推动城市有机生长。

广州市城市更新规划设计研究院骆建云董事长分享了广州城中村改造(gǎizào)的(de) “破冰之路”。从 2009 年允许村集体自主改造的政策突破，到 2023 年通过立法明确“政府引导(yǐndǎo)、市场运作、村民(cūnmín)参与”三方协同机制，广州走出了一条“平衡利益(lìyì)、留改结合”的路径。

深圳的(de)实践则(zé)更具科技感(gǎn)。中国城市规划设计研究院深圳分院王泽坚副院长以“后海新区十大行动计划”为例，展示了“智慧市政 + 低空(dīkōng)经济 + 公共艺术”的多维(duōwéi)更新路径。“存量时代的更新，本质是通过‘空间+时间+行为’的三维设计创造新价值。” 王泽坚强调。

全国工程勘察设计大师、北京建筑大学教授、北京市建筑设计研究院(yánjiūyuàn)股份有限公司总建筑师胡越分享了《功能适变视角下的(de)工业园区改造(gǎizào)》，他(tā)以北京未来设计园区（铜牛地块老旧厂房改造项目一期）设计为例(wèilì)，强调了适应性建筑在城市更新中的重要性，适应性建筑包含了对气候变化、功能需求的应变(yìngbiàn)和适用。有近50%的既有建筑项目因为建筑原有功能不适应新的社会需求，而由于功能转换导致的改造强度（拆改量、频次）增加近60%，导致碳排放明显增加，比如办公(bàngōng)、商业建筑烂尾或空置，服务(fúwù)大型赛事的体育场馆日常使用效率低下(dīxià)等。

胡越表示，随着人口结构变化、产业经济转型、公共卫生事件等变化因素带来不确定性增加，建筑及其环境建成后如何适应不断变化的(de)(de)多样需求，在(zài)新(xīn)时期变得非常紧迫，成为新时代建筑学面临(miànlín)的主要问题。他围绕建筑工程的功能适变主题，进行了设计方法创新，在设计前就开展全面的策划评估，数据分析(shùjùfēnxī)，对场地的多功能使用进行预判，再通过智能设计工具系统和对主要功能、潜在功能的兼容(jiānróng)转换的潜伏设计，多方面保障建成可适应变化的建筑。

北京未来设计园区是由一个服装厂改(gǎi)造而成，原先的成衣车间，空间(kōngjiān)通过集装箱、家具、绿植进行分隔，而并非传统砌墙式的永久分隔，实现空间利用的可变性。此外，还考虑了咖啡、会议、展览等多功能通用性，而不仅是单一功能。“在对城市建筑‘留’和‘改’时，要(yào)关注功能适变这个(zhègè)命题，为未来预留(yùliú)条件。”

五城专家城市更新(chéngshìgēngxīn)工作经验交流现场 李扬 摄

“策规一体化”+跟踪(gēnzōng)评估，武汉已有成功经验

中信设计副总经理、总建筑师(jiànzhùshī)高安亭围绕(wéirào)武汉及全国城市更新实践，向九派新闻记者分享了对政策(zhèngcè)创新、实施路径及企业角色的深度思考。他(tā)强调，在存量更新时代，需以(xūyǐ)“策划+规划一体化”（策规一体）和“数据驱动跟踪评估”破解政府主导与市场协同的难题，实现高质量发展目标。

高安(gāoān)亭指出，当前城市更新面临的核心挑战之一是(shì)政策供给与实施需求的匹配问题。“行业发展(fāzhǎn)需要‘自上而下’与‘自下而上’的双向发力。”他举例，广州通过基层实践探索出“村集体自主(zìzhǔ)改造”模式，最终上升为地方性法规，而上海、深圳则通过顶层设计推动精细化管理政策落地，两者结合才能形成更具弹性的政策体系(tǐxì)。

针对武汉现状，他提到(tídào)：“政府主导(zhǔdǎo)的城市更新单元模式需向‘政府引导+市场主体’转型。” 武汉在历史街区活化（如平和打包厂改造）、工业遗产更新等领域已有成功经验，但部分(bùfèn)项目需通过政策(zhèngcè)创新引入社会资本，平衡公共利益与市场效率。

谈及行业转型趋势，高安亭强调“高质量发展的核心是控制投入产出的质效比”。他表示，传统大拆大建模式已难以为继(nányǐwéijì)，取而代之的应是“精益投入、价值创造”的精明营建理念。“比如深圳后(hòu)海新区(xīnqū)通过‘空间+时间+行为’三维设计(shèjì)激活街区活力，武汉的城市更新(chéngshìgēngxīn)也需避免‘重景观轻功能’，优先算清经济账、民生账。”

针对城市更新项目(xiàngmù)落地后的动态调整需求，高安亭提出“跟踪(gēnzōng)评估+智慧运维”的闭环管理思路。“武汉的历史建筑活化利用后，需持续监测使用情况。”他建议(jiànyì)，通过年度“体检式”评估，及时调整功能布局或运营(yùnyíng)策略，避免问题积累后被动整改。

武汉加快推进城市更新立法，以“七个带动”锚定更新方向(fāngxiàng)

中南财经政法大学助理教授、武汉大学法律与科技研究中心研究员彭跃龙解读武汉市行业(hángyè)政策趋势及城市更新(chéngshìgēngxīn)立法。2024年(nián)，武汉成功入选首批中央财政支持(zhīchí)的全国城市更新行动示范城市，目前已推进243项更新项目，并加快城市更新立法步伐。

“未来(wèilái)将以‘七个带动(dàidòng)’的思路推进更新，包括以城市更新(chéngshìgēngxīn)(chéngshìgēngxīn)带动产业转型发展，以产业转型带动城市更新，以道路建设带动城市更新，以湖为单元带动城市更新，以历史风貌区建设带动城市更新，以厂网一体化带动城市更新，以城中村改造带动城市更新。”肖梦奇表示(biǎoshì)，期待通过跨地域交流破解更新中的体制机制难题。

中信环境投资集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)副总经理刘文路代表协会(xiéhuì)(xiéhuì)致辞，指出城市更新已从(cóng)“单点改造”转向“系统重构”，武汉勘察设计协会依托440家会员单位，正通过“共生共享、共创共赢”理念(lǐniàn)推动技术(jìshù)协同(xiétóng)。东道主中信设计党委书记、总经理张昊则分享了企业服务国家战略，在智能建造、智慧城市、历史建筑活化领域的实践，设计团队通过数字化技术让巴公房子、平和打包厂等百年建筑重获新生，获柏林设计奖建筑类别银奖、联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护荣誉奖(róngyùjiǎng)。

武汉勘察设计协会城市更新分会专家委员会受聘(shòupìn)仪式 李扬 摄

论坛举行武汉勘察设计协会城市更新(gēngxīn)分会专家(zhuānjiā)委员会受聘仪式，首批50位(wèi)专家中(zhōng)10位代表上台领取聘书，涵盖高校学者、企业技术骨干等。这是行业智慧的集中亮相，未来将为更新项目提供全周期专业支撑。据悉，专家委员会将聚焦(jùjiāo)政策研究、技术标准制定与示范项目指导，推动“政产学研用”深度融合。

九派新闻记者 罗琰 通讯员 冯蕾(fénglěi) 李莎莎

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